{"id":2887,"date":"2020-07-17T08:57:04","date_gmt":"2020-07-17T08:57:04","guid":{"rendered":"https:\/\/sunupost.com\/?p=2887"},"modified":"2020-07-17T08:57:04","modified_gmt":"2020-07-17T08:57:04","slug":"secret-dans-ladministration-et-volonte-de-baillonnement","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sunupost.com\/?p=2887","title":{"rendered":"Secret Dans L\u2019Administration Et Volont\u00e9 De B\u00e2illonnement"},"content":{"rendered":"
En annexe de son rapport de 2017 sur l\u2019\u00e9tat de la Gouvernance et de la Reddition des Comptes, l\u2019Inspection g\u00e9n\u00e9rale d\u2019\u00c9tat (IGE) apporte, sous l\u2019intitul\u00e9 MEMENTO (pages 233 \u00e0 247), des \u00e9clairages sur le concept de secret dans l\u2019Administration. L\u2019IGE a cru devoir faire cet exercice pour lutter contre \u00ab la divulgation ostentatoire de documents class\u00e9s confidentiels ou secrets sans en appr\u00e9hender les cons\u00e9quences possibles \u00bb. Son objectif d\u00e9clar\u00e9 est de faire conna\u00eetre davantage ce concept et d\u2019en favoriser une meilleure application. Toutefois, le v\u00e9ritable objectif et la seule motivation du MEMENTO seraient de \u00ab garantir une meilleure protection du secret \u00bb. Il est ais\u00e9, alors, de comprendre qu\u2019un tel choix n\u2019est pas fortuit. Il d\u00e9coule d\u2019une volont\u00e9 d\u00e9lib\u00e9r\u00e9e de Macky Sall d\u2019emp\u00eacher le peuple, au nom duquel il exerce le pouvoir, de disposer des informations pertinentes lui permettant d\u2019appr\u00e9cier, de fa\u00e7on juste et \u00e9clair\u00e9e, comment les affaires de la cit\u00e9 sont g\u00e9r\u00e9es.<\/div>\n
Un choix th\u00e9matique r\u00e9v\u00e9lateur d\u2019une volont\u00e9 de b\u00e2illonner l\u2019Administration.<\/div>\n
Dans l\u2019exercice d\u2019explication de texte qu\u2019elle s\u2019est livr\u00e9e, l\u2019IGE rappelle les fondements juridiques du secret dans l\u2019Administration, donne une d\u00e9finition du concept en pr\u00e9cisant sa port\u00e9e, traite des cat\u00e9gories et niveaux de protection du secret, expose les moyens pr\u00e9vus pour assurer le secret et termine par le rappel des sanctions pr\u00e9vues en cas de transgression des r\u00e8gles pr\u00e9vues. La r\u00e9daction du MEMENTO est faite de mani\u00e8re \u00e0 faire croire, \u00e0 celles et ceux qui en sont les destinataires, que le secret est un concept uniforme devant s\u2019appliquer, de fa\u00e7on invariable, \u00e0 toutes les situations, pourvu qu\u2019elles rel\u00e8vent du fonctionnement de l\u2019Administration seulement. Ce qui est \u00e9videment faux et ressemblerait \u00e0 une man\u0153uvre douteuse visant, de fa\u00e7on d\u00e9lib\u00e9r\u00e9e, \u00e0 amener les personnes d\u00e9tentrices d\u2019informations relatives au fonctionnement de l\u2019\u00c9tat \u00e0 les cacher syst\u00e9matiquement, en particulier celles susceptibles de mettre en lumi\u00e8re les pr\u00e9varications de nos responsables.<\/div>\n
Pour d\u00e9velopper son argumentaire, l\u2019IGE s\u2019est principalement fond\u00e9e sur le d\u00e9cret n\u00b0 2003-512 du 2 juillet 2003 relatif \u00e0 l\u2019organisation de la protection des secrets et des informations concernant la d\u00e9fense. Comme pr\u00e9cis\u00e9 dans le rapport de pr\u00e9sentation et repris par l\u2019article premier dudit d\u00e9cret, celui-ci a pour objet de d\u00e9finir les conditions dans lesquelles est assur\u00e9e la protection des renseignements, objets, documents ou proc\u00e9d\u00e9s int\u00e9ressant la D\u00e9fense nationale et la s\u00fbret\u00e9 de l\u2019\u00c9tat, dont la divulgation \u00e0 des personnes non qualifi\u00e9es est de nature \u00e0 nuire \u00e0 la D\u00e9fense nationale et \u00e0 la s\u00fbret\u00e9 de l\u2019\u00c9tat ou pourrait conduire \u00e0 la d\u00e9couverte d\u2019un secret int\u00e9ressant la D\u00e9fense nationale et la s\u00fbret\u00e9 de l\u2019\u00c9tat. Ce dont il est question ici, dans l\u2019esprit et la lettre du d\u00e9cret n\u00b0 2003-512 du 2 juillet 2003, c\u2019est l\u2019obligation imp\u00e9rieuse de garder secret tout document (\u00e9crit, graphique, sonore, visuelle, informatis\u00e9e, etc.), proc\u00e9d\u00e9s et renseignements dont la divulgation serait de nature \u00e0 compromettre la d\u00e9fense nationale et la s\u00fbret\u00e9 de l\u2019\u00c9tat. Cette n\u00e9cessit\u00e9, transform\u00e9e en obligation, emporte l\u2019adh\u00e9sion de toutes les s\u00e9n\u00e9galaises et de tous les s\u00e9n\u00e9galais. Son unanimit\u00e9 ne fait aucun doute, car \u00e9tant l\u2019un des fondements du patriotisme en plus de rendre l\u2019\u00c9tat fort, donc apte \u00e0 nous prot\u00e9ger. Toutefois, il serait abusif de l\u2019\u00e9tendre \u00e0 d\u2019autres aspects qui n\u2019ont rien \u00e0 avoir avec la d\u00e9fense nationale et la s\u00fbret\u00e9 de l\u2019\u00c9tat. Par exemple, les conditions dans lesquelles l\u2019exploitation de nos ressources naturelles (p\u00e9trole, gaz, mines, etc.) ou celle de certaines infrastructures (autoroutes \u00e0 p\u00e9age, terminaux roulier et vraquier du Port, etc.) a \u00e9t\u00e9 conc\u00e9d\u00e9e au secteur priv\u00e9 \u00e9tranger \u00e9chappe \u00e0 l\u2019obligation absolue du secret. Le peuple doit \u00eatre inform\u00e9 des conditions dans lesquelles ces contrats ont \u00e9t\u00e9 conclus au nom de la transparence et en vertu des dispositions constitutionnelles accordant des droits fondamentaux au peuple notamment celui \u00e0 l\u2019information (Art. 8) et celui de contribuer \u00e0 la lutte contre la corruption et la concussion (Article 25-3).<\/div>\n
Cette attitude de vouloir \u00e9riger le secret en r\u00e8gle absolue de gouvernance n\u2019est pas nouvelle m\u00eame si Macky Sall ignore qu\u2019elle rel\u00e8ve d\u2019une autre \u00e9poque. En effet, chez Machiavel le secret est th\u00e9oris\u00e9 comme un instrument de domination pour le Prince notamment en lui permettant de cacher ses intentions et de dissimuler certaines informations importantes.\u00a0 En France, pendant longtemps, le secret avait \u00e9t\u00e9 \u00e9rig\u00e9 comme l\u2019une des r\u00e8gles fondamentales de fonctionnement de l\u2019\u00c9tat dans ses rapports avec les citoyens. Les mutations enregistr\u00e9es dans les ann\u00e9es 70 ont permis de jeter \u00e0 la poubelle cette conception f\u00e9odale en faisant du secret une exception dans les rapports entre l\u2019\u00c9tat et les citoyens. Malheureusement, le S\u00e9n\u00e9gal n\u2019a pas voulu ou n\u2019a pas su faire ce virage en maintenant, dans ses grands traits, le mod\u00e8le administratif h\u00e9rit\u00e9 de la colonisation. C\u2019est cela qui expliquerait, en grande partie, le poids que le secret continue d\u2019avoir, apr\u00e8s 60 ans d\u2019ind\u00e9pendance, dans les rapports entre l\u2019\u00c9tat et les citoyens s\u00e9n\u00e9galais. Cela n\u2019est pas \u00e9tonnant, car la conception que les dirigeants de l\u2019\u00c9tat ont du pouvoir est de type patrimonial, jouissif et personnel. Cette conception de l\u2019\u00c9tat d\u00e9teint et continue de d\u00e9teindre sur son principal pilier qu\u2019est l\u2019Administration, comprise comme \u00e9tant l\u2019ensemble des services publics charg\u00e9s d\u2019accomplir une mission d\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral.<\/div>\n
La transparence administrative : une exigence constitutionnelle et d\u00e9mocratique<\/div>\n
Le secret est synonyme d\u2019opacit\u00e9. Il rend impossible l\u2019acc\u00e8s \u00e0 l\u2019information et, par cons\u00e9quent, ne favorise pas le d\u00e9veloppement des connaissances, ni l\u2019av\u00e8nement d\u2019une soci\u00e9t\u00e9 d\u00e9mocratique o\u00f9 les citoyens pourraient faire des choix \u00e9clair\u00e9s. En ce sens, il s\u2019oppose \u00e0 la transparence d\u00e9finie comme le droit du public \u00e0 savoir ce que fait l\u2019Administration et comment les d\u00e9cisions sont prises, puis mises en \u0153uvre.<\/div>\n
La chape de plomb que Macky Sall tente de faire peser, de fa\u00e7on indiff\u00e9renci\u00e9e, sur toutes les informations relatives au fonctionnement de l\u2019\u00c9tat, va \u00e0 l\u2019encontre des engagements souscrits par le S\u00e9n\u00e9gal. Par exemple, c\u2019est au nom de la transparence que le S\u00e9n\u00e9gal a transpos\u00e9, dans son droit interne (loi n\u00b0 2012-22 du 27 d\u00e9cembre 2012), la Directive communautaire n\u00b0 1\/2009\/CM\/UEMOA du 27 mars 2009 portant Code de la transparence dans la gestion des finances publiques au sein de l\u2019UEMOA dont l\u2019un des principes fondateurs est l\u2019information compl\u00e8te et r\u00e9guli\u00e8re des citoyens. C\u2019est \u00e9galement au nom de la transparence que notre pays a d\u00e9cid\u00e9 d\u2019adh\u00e9rer \u00e0 l\u2019Initiative pour la Transparence dans les Industries Extractives (ITIE) qui vise \u00e0 renforcer la bonne gouvernance de nos ressources naturelles et d\u2019en accroitre la transparence dans la gestion des revenus que g\u00e9n\u00e8re leur exploitation \u00e0 travers la cr\u00e9ation du Comit\u00e9 National de l’ITE (d\u00e9cret no 2013-881 du 20 juin 2023). Ainsi, \u00ab les citoyens auront la possibilit\u00e9 d\u2019exercer un contr\u00f4le sur l\u2019utilisation de ces ressources \u00bb (Macky Sall dixit). Par cons\u00e9quent, divulguer des informations en lien avec ces aspects rel\u00e8verait plut\u00f4t de la d\u00e9mocratie administrative que d\u2019une quelconque violation d\u2019un secret de l\u2019Administration.<\/div>\n
Il est temps que la transparence administrative soit \u00e9rig\u00e9e en r\u00e8gle et que le secret devienne l\u2019exception. Pour cela, il sera n\u00e9cessaire de faire un tri. C\u2019est \u00e0 cela que nous invite le d\u00e9cret n\u00b0 2003-512 du 2 juillet 2003 lorsqu\u2019il parle de l\u2019Administration au pluriel (\u00ab les administrations \u00bb ; \u00ab certaines administrations \u00bb). Le droit \u00e0 l\u2019information du peuple, en plus d\u2019\u00eatre d\u2019essence constitutionnelle, constitue aujourd\u2019hui le socle de toute gouvernance qui se voudrait d\u00e9mocratique et vertueuse.<\/div>\n
<\/div>\n
Cheikh FAYE, Ph.D<\/strong><\/em><\/div>\n
Professeur – UQAC\u00a0 \/ Membre de la Cellule\u00a0des cadres de la R\u00c9PUBLIQUE DES VALEURS<\/strong><\/em><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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