Dans une vid\u00e9o devenue virale, le Pr\u00e9sident du Conseil d\u2019administration de la S\u00e9n\u00e9lec a fait des r\u00e9v\u00e9lations d\u2019une gravit\u00e9 extr\u00eame lors d\u2019une rencontre avec ses militants \u00e0 Gu\u00e9oul. Il r\u00e9v\u00e8le, en substance, que \u00ab\u00a0l’ancien Directeur g\u00e9n\u00e9ral a embauch\u00e9 plus de 1300 proches en trois et son pr\u00e9d\u00e9cesseur recrute, chaque ann\u00e9e, plus de 300 personnes constitu\u00e9es d\u2019amis et de proches\u00a0\u00bb. Quelques jours auparavant, nous apprenons, de la querelle publique ayant \u00e9clat\u00e9 entre l\u2019actuel et l\u2019ancien Directeur g\u00e9n\u00e9ral de Dakar Dem Dikk (DKK), que le Conseil d\u2019administration aurait octroy\u00e9 au DG sortant une \u00ab\u00a0indemnit\u00e9 de d\u00e9part \u00e9gale \u00e0 24 mois de salaire net, soit 120 millions\u00a0\u00bb en d\u00e9pit de la sant\u00e9 financi\u00e8re fragile de l\u2019entreprise et de l\u2019absence de r\u00e9sultats probants. En pleine \u00ab\u00a0p\u00e9riode de guerre contre la pand\u00e9mie\u00a0\u00bb, le Pr\u00e9sident Macky Sall est all\u00e9 \u00e0 la p\u00eache en attrapant \u00ab\u00a0un gros poisson\u00a0\u00bb en la personne du maire de la commune des Parcelles Assainies, qui se voit bombarder Pr\u00e9sident du Conseil d’administration du Port autonome de Dakar (PAD).<\/p>\n
Ces faits, loin d\u2019\u00eatre anecdotiques et isol\u00e9s, sont illustratifs de la strat\u00e9gie et des pratiques de captation des ressources publiques par l\u2019\u00e9lite politique au pouvoir. Ils mettent en \u00e9vidence un syst\u00e8me de gestion bas\u00e9 exclusivement sur le \u00ab\u00a0tong-tong\u00a0\u00bb (partage) de nos maigres ressources publiques et sur le client\u00e9lisme politique. Ce syst\u00e8me de d\u00e9pr\u00e9dation profite, en toute impunit\u00e9, \u00e0 une petite minorit\u00e9 de privil\u00e9gi\u00e9s. Cela n\u2019est pas nouveau. En effet, les pr\u00e9varications dans la gestion des ressources publiques ont toujours exist\u00e9 au S\u00e9n\u00e9gal. Toutefois, elles ont commenc\u00e9 \u00e0 appara\u00eetre, comme une plaie b\u00e9ante, avec le r\u00e9gime du Pr\u00e9sident Abdoulaye Wade. Elles ont pris une ampleur incommensurable depuis l\u2019av\u00e8nement du r\u00e9gime du Pr\u00e9sident Macky Sall. Les diff\u00e9rentes institutions de contr\u00f4le, principalement l\u2019Inspection g\u00e9n\u00e9rale d\u2019\u00c9tat (IGE) et la Cour des comptes, ont toujours alert\u00e9, dans diff\u00e9rents rapports, sur les insuffisances, voire d\u00e9rives constat\u00e9es dans la gouvernance des entreprises publiques. H\u00e9las, la r\u00e9currence des pratiques pr\u00e9datrices \u00e9pingl\u00e9es dans la gouvernance de nos entreprises publiques fait que ces derni\u00e8res sont devenues une gangr\u00e8ne. L\u2019impunit\u00e9 g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e et la politisation \u00e0 outrance des nominations, qui constituent la marque de fabrique du r\u00e9gime de Macky Sall, sont pass\u00e9es par l\u00e0. Nous allons rappeler, ci-dessous, avec leurs propres mots, quelques-uns des constats de mauvaise gouvernance des entreprises publiques, tir\u00e9s des rapports publics de contr\u00f4le.<\/p>\n
Dans plusieurs rapports de contr\u00f4le, il est constat\u00e9 la nomination d\u2019administrateurs ayant d\u00e9montr\u00e9 une absence totale de ma\u00eetrise du droit comptable et du droit des soci\u00e9t\u00e9s, ainsi que des r\u00e8gles de gestion \u00e9l\u00e9mentaires. De nombreux administrateurs n\u2019ont pas une vision claire de leurs pr\u00e9rogatives, notamment en mati\u00e8re d\u2019arr\u00eat\u00e9 de comptes, par rapport \u00e0 celles des directeurs g\u00e9n\u00e9raux et du r\u00f4le du commissaire aux comptes. C\u2019est ainsi que, dans plusieurs cas, les conseils d\u2019administration ont approuv\u00e9 des options comptables contestables ou des projets d\u2019investissement inopportuns. En d\u00e9pit des efforts de formation effectu\u00e9s pour rem\u00e9dier \u00e0 cette situation, les administrateurs de certaines entreprises publiques pr\u00e9sentent encore des lacunes importantes.<\/p>\n
Parmi les cons\u00e9quences d\u2019une telle situation figure l\u2019absence ou d\u2019une insuffisance de contr\u00f4le effectu\u00e9 par les membres des conseils d\u2019administration sur la gestion des directeurs, que ce soit en mati\u00e8re de strat\u00e9gie ou en mati\u00e8re financi\u00e8re. C\u2019est ainsi que, trop souvent, l\u2019approbation des budgets et l\u2019arr\u00eat\u00e9 des comptes annuels sont consid\u00e9r\u00e9s comme de pures formalit\u00e9s, sans r\u00e9el enjeu. Les votes ont lieu sans v\u00e9ritable d\u00e9bat, sans disposer des \u00e9l\u00e9ments de comparaison n\u00e9cessaires ou sans question v\u00e9ritablement pertinente.<\/p>\n
Dans plusieurs rapports, les corps de contr\u00f4le ont relev\u00e9 des pratiques aff\u00e9rentes \u00e0 l\u2019octroi d\u2019avantages et de privil\u00e8ges indus. C\u2019est ainsi qu\u2019il a \u00e9t\u00e9 constat\u00e9, dans certains cas, le paiement de frais de mission en d\u00e9passement des plafonds r\u00e9glementaires. En effet, en violation des textes r\u00e9glementaires r\u00e9gissant les d\u00e9placements \u00e0 l\u2019\u00e9tranger et fixant les taux des indemnit\u00e9s de mission, il arrive que certains chefs de services voyagent en classe affaires au lieu de la classe \u00e9conomique et per\u00e7oivent des indemnit\u00e9s journali\u00e8res sup\u00e9rieures au bar\u00e8me en vigueur. De m\u00eame, de nombreux Directeurs g\u00e9n\u00e9raux et Pr\u00e9sidents de conseil d\u2019administration se permettent de voyager en premi\u00e8re classe et per\u00e7oivent des indemnit\u00e9s irr\u00e9guli\u00e8res.<\/p>\n
Il arrive que des minist\u00e8res, qui exercent la tutelle sur les entreprises publiques, violent les textes notamment en confondant ces derni\u00e8res avec les services de leur administration centrale, lesquels sont soumis \u00e0 l\u2019exercice du pouvoir hi\u00e9rarchique. Les cons\u00e9quences n\u00e9fastes d\u2019une telle situation sont nombreuses. Parmi celles-ci, nous pouvons noter le fait que des entreprises publiques soient amen\u00e9es \u00e0 prendre en charge, de fa\u00e7on irr\u00e9guli\u00e8re, le paiement de d\u00e9penses incombant \u00e0 leur minist\u00e8re de tutelle, que ce soit pour des investissements ou pour des charges de fonctionnement (carburant ou personnel) ou encore la mise \u00e0 disposition d\u2019actifs (v\u00e9hicules).<\/p>\n
Dans plusieurs rapports de contr\u00f4le, il est fait \u00e9tat d\u2019embauches abusives visant principalement un recasement de la client\u00e8le politique et celui de la parent\u00e9. En effet, dans de nombreux cas, les crit\u00e8res sociaux ou familiaux pr\u00e9sident aux d\u00e9cisions d\u2019embauche. Ces personnels, abusivement embauch\u00e9s, ne poss\u00e8dent pas, dans la plupart du temps, les qualifications requises et viennent cr\u00e9er des situations de sureffectifs. La mise en concurrence, par le biais de publicit\u00e9 ou de concours, constitue l\u2019exception.<\/p>\n
La gestion des avantages et pr\u00eats
\naccord\u00e9s au personnel est marqu\u00e9e, dans certains cas, de laxisme. Par exemple, les avances et pr\u00eats consentis au personnel ne font pas toujours l\u2019objet d\u2019un suivi rigoureux. En effet, le suivi extracomptable est tr\u00e8s souvent d\u00e9faillant et entra\u00eene des pertes lorsque les salari\u00e9s quittent l\u2019entreprise. L\u2019endettement de certains salari\u00e9s atteint parfois des montants que les r\u00e9mun\u00e9rations et la dur\u00e9e de travail, jusqu\u2019\u00e0 la retraite, ne permettront pas de rembourser. En outre, l\u2019octroi et le montant de certaines avances d\u00e9coulent d\u2019un favoritisme explicite. Pire, dans bien des cas, les dossiers du personnel ne comportent aucun acte juridique, ni aucune garantie de remboursement.<\/p>\n
Enfin, contrairement \u00e0 l\u2019esprit et \u00e0 la lettre des textes, il arrive que des Conseils d\u2019administration accordent ou autorisent des primes de rendement, au profit des Directeurs g\u00e9n\u00e9raux et des travailleurs (ou \u00e0 une cat\u00e9gorie des travailleurs) apr\u00e8s approbation des comptes de l\u2019exercice sans que les r\u00e9sultats ne le justifient. Ce qui ne fait qu\u2019empirer les charges des entreprises.<\/p>\n
Au total, malgr\u00e9 ces multiples constats et alertes effectu\u00e9s par les corps de contr\u00f4le, le mal persiste au fil du temps. Il est devenu m\u00eame end\u00e9mique du fait d\u2019une impunit\u00e9 g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e. Une autre raison pourrait, \u00e9galement, expliquer cet immobilisme\u00a0: la pr\u00e9sentation trompeuse des r\u00e9sultats comptables et financiers des entreprises publiques. En effet, certains directeurs g\u00e9n\u00e9raux d\u2019entreprises publiques, soucieux de donner une image flatteuse de leur gestion, pr\u00e9sentent souvent, \u00e0 leur conseil d\u2019administration, des \u00e9tats financiers qui ne refl\u00e8tent pas une image fid\u00e8le de la r\u00e9alit\u00e9. Selon les rapports de contr\u00f4le, ils ont recours \u00e0 des proc\u00e9d\u00e9s totalement irr\u00e9guliers pour pr\u00e9senter des r\u00e9sultats satisfaisants : en minorant les provisions pour d\u00e9pr\u00e9ciation des cr\u00e9ances (cr\u00e9ances clients ou cr\u00e9ances incertaines sur l\u2019\u00c9tat) ou pour risques (commandements de payer relatifs aux imp\u00f4ts, condamnations judiciaires) en anticipant des recettes (dividendes, loyers pluriannuels, etc.), en minorant les charges fiscales et sociales, ou encore en repoussant l\u2019enregistrement de charges sur l\u2019exercice suivant. Le \u00ab\u00a0mackyllage\u00a0\u00bb est devenu un sport national au m\u00eame titre que l\u2019embellissement, voire la falsification des curriculum-vitae. Il n\u2019y a aucun doute\u00a0: le r\u00e9veil sera brutal !<\/p>\n
Cheikh Faye, Ph.D.
\nProfesseur – UQAC<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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